【寫在前面】2019年12月5日，蕪湖生態中心和無毒先鋒聯合在西安市止園飯店主辦了一場垃圾焚燒行業現狀主題的研討會。研討會上，蕪湖生態中心的張靜寧做了《生活垃圾焚燒行業民間觀察現狀》的主題分享。以下整理自會議現場發言。

大家好，我是蕪湖生態中心的張靜寧。今天我將給大家分享的是民間環保組織角度觀察到的垃圾焚燒行業的現狀，以及基礎信息的科普。垃圾分類更偏向社工，而不是污染這個方向，我關注的多為企業污染，目的是促進企業行業更好地發展、清潔地運營。我會分享 4 個話題，分別為：

1. 什么是垃圾焚燒廠？

2. 環保組織在做什么樣式的倡導？

3. 信息公開和企業履職。信息公開反應企業履職的情況。

4. 政府監管和實際狀況。 

1. 什么是垃圾焚燒廠？

圖源：蕪湖生態中心

 

這兩年垃圾焚燒行業中有一個變化，即循環流化床正在轉成機械爐化爐，通過工藝的改變，會發現機械爐化爐能更好地促進環境改善。

什么是垃圾焚燒廠？這當中幾個要素是必須的：1.生活垃圾焚燒，而非工業垃圾、 危險廢棄物焚燒、秸稈焚燒和生物質焚燒。2.通過焚燒方式解決垃圾問題。3.發電不是必須的，但目前由于要回收熱能的原因將焚燒和發電聯系在一起，也存在個別焚燒廠沒有發電的情況。

這（下圖）是網上簡易的垃圾焚燒工藝圖，垃圾運輸進來后，倒入垃圾池，通過 5-7 天的發酵，通過抓斗抓到爐子內。機械爐化爐爐內溫度一層高于一層，焚燒產生蒸汽促成汽輪機發電，產生廢物爐渣、飛灰、滲濾液，發電運輸到電網。煙囪排放屬于鍋爐系統，跟發電無關。

2. 環保組織的倡導

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這個（下圖）是我們發布的報告，可以看出垃圾焚燒廠的數量逐年增加，民間一直在關注這個時間。行業監管主要包括兩個主體：政府監督和企業履職。民間倡導污染或行業怎么做會更好，重要的內容就是通過平臺查詢獲知信息，或通過信息公開申請讓我們獲取信息更加全面，獲取之后進行總結統計發布報告，對于沒有做好的內容，分別建議政府和企業履職。

圖源：蕪湖生態中心

 

這兩年我們想通過兩個方面進行調查，嘗試和企業進行溝通，獲取不一樣的聲音。雖然信息公開申請不等于實際執行情況，但是我們希望通過關注信息公開，去倡導實際公開信息變好，然后我們相信信息公開一定程度上反應實際情況，信息公開也是實際情況的工具。一個企業的環保人員，有意識地記得去做信息公開，會把記錄做得更好，必然促進污染物排放的改善，降低環境的風險。

圖源：蕪湖生態中心

 

3. 信息公開和企業履職的現狀

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企業官網公開環境信息，428 座垃圾焚燒廠有 163 座在企業官網中公開環境信息。企業官網是完全由企業主導的信息公開，涉及 46 個官網，其實垃圾焚燒廠的企業遠遠不止 46 個，但只有 46 個公開了垃圾焚燒信息。其中，31% 公開煙氣排放信息，29% 公開二噁英排放信息，19% 公開飛灰排放信息。不管是企業還是政府主體，二噁英信息公開的不多。

公開一定是好事，企業往這個方面邁出了一步，這個是排名比較靠前的垃圾焚燒企業信息表，可以看到光大做的還是不錯的，自動檢測數據全部公開，其他企業很多沒有公開。通過觀察，光大二噁英信息也不那么全面，右邊有公開環境質量信息，但也是個例。同時我們在考慮如果公眾想和企業溝通，就要考慮企業官網上公布的電話是不是真的，這樣的聯絡是不是能夠聯絡上。會發現有的企業無法聯絡。

電子顯示屏是一種公開的方式，主要包括五項環境數據，但主要是實時的數據，很難看到歷史的數據，這也是存在的問題。也會有企業說排污信息不大好公開擔心被利用，可以積極主動公開節能減排的信息，但這部分公開的也比較少。

圖源：蕪湖生態中心

 

4.  政府監管和實際執行情況

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政府監管可簡單劃分為行政審批。行政審批還包括住建部門、國土部門、日常檢查、信訪投訴的檢查等。實際主要關注垃圾焚燒廠污染物處置的情況，如煙氣、惡臭、滲濾液、爐渣等等。

從監督性監測數據維度看政府監管，428 座垃圾焚燒廠有 164 座沒有公開監督性監測數據，而《生活垃圾焚燒污染物排放標準》中明確要求開展監督性監測主體、頻次、項目等，但基層環保部門有些沒有做到。沒有公開我們就要申請，有些回復確實沒有去做，這塊工作其實是疏忽了，通過觀察和申請，發現 32% 煙氣五項常規污染物和重金屬監測數據未能完整獲取，56% 煙氣二噁英沒有辦法獲取。

環境質量只有 20 座公開，這里需要明確政府的職責不是企業的職責，不是所有的問題都由企業承擔。政府官網上公開情況三個渠道，各省市的國控企業信息平臺，個別環保部門官網可以查到監督性信息監測，另外還有政府網站。

怎么去看垃圾焚燒廠的表現？煙氣排放情況，現在被要求有自動檢測，有 90% 多做到監測，基本都實現了在廠區門口對外公布數據。